LA PROGRAMMAZIONE NEL BILANCIO COMUNALE

Nuova Normativa 2015

 Armonizzazione dei sistemi contabili – 2015

Armonizzazione dei sistemi contabili – 2015 – Norme

Decreto Enti Locali – 2015

Patto di stabilità 2015

Reverse charge e split payment

Fattura elettronica

Legge di stabilità 2015

Milleproroghe – 2015

Centrale Unica di Committenza – Cuc

 Raccolta orientamenti ANAC – ANCI
 Bozza Deliberazione maggio/2015 – Cuc/Sua – ANAC

 Slide – A. BARBIERO – IFEL
 Nota – A. BARBIERO – ANCI-IFEL

 L’aggregrazione – ITACA

 Convegno – A. Barbiero – ANCI-IFEL
 Convegno – A. Bertelli – ANCI-IFEL
 Convegno – ANCI-IFEL

 Schema di convenzione – ANCI
 Faq su convenzione – ANCI
 Guida schema di convenzione – ANCI

 Schema di convenzione – ANCI
 Guida schema di convenzione – ANCI

 dPCM tavolo tecnico
 dPCM soggetti aggregatori

 Parere Conferenza Unificata Regioni

 Scheda di sintesi – ANCI
 Nota di lettura su tavolo tecnico – ANCI
 Nota di lettura su iscrizione aggregatori – ANCI

Riforma P.A.

 Deliberazone n. 11/2015 – incentivo alla progettazione – Sez. Autonomie – CORTE CONTI
 Circolare n. 2 del 19 febbraio 2015 – trattenimento in servizio – Ministero P.A.

 Varianti in corso d’opera – ANAC
 Circolare n. 6/2014 – incarichi a pensionati – Min PA

 Gli appalti pubblici – A. MASSARI
 Testo commentato – CELVA

 La disciplina del personale – F. MARCONI
 Il nuovo incentivo per la progettazione – L. BELLAGAMBA

 Gli adempimpenti della legge n. 114 – SENATO
 Nota di lettura – ANCI
 Circolare n. 5 del 20.8.2014 – prerogative sindacali – FUNZIONE PUBBLICA

 Testo coordinato della legge con il decreto legge
 Legge n. 114 del 11 agosto 2014 – altro file
 Legge n. 114 del 11 agosto 2014

 Parere Conferenza Unificata
 Le novita’ in tema di appalti – FEDERALISMI.IT

 Direttiva 3/DGT/2014 – informatizzazione processo tributario – MEF
 Proposte emendamenti – SINDACATI
 Uffici di supporto – ANCI

 Audizione in Commissione – ANCI
 Il personale – A. BIANCO

 Scheda di lettura – CAMERA
 Osservazione al d.l. – ANAC
 Qualita’ del testo – CAMERA

 Le norme per il personale – A. BIANCO
 Disegno di legge di conversione – CAMERA

 Relazione – CAMERA
 D.l. n. 90 del 24 giugno 2014 – G.U.
 D.l. n. 90 del 24 giugno 2014

Riorganizzazione P.A.

 Testo aggiornato alle modifiche in Commissione I – REGIONI
 Qualità del testo – CAMERA

 Scheda di lettura – CAMERA
 Sintesi del contenuto – CAMERA
 Testo – CAMERA

 Atti convegno
 Emendamenti – aggiornati – SENATO

 Relazione – Conferenza Unificata
 Audizione – DIREL

 Emendamenti – SENATO

 Audizione – CORTE CONTI
 Nota di lettura – SENATO

 Audizione – CGIL
 Audizione – DirPubblica

 Audizione – ANPCI
 Audizione – UPI

 Audizione – ANCI
 Nota di lettura – ANCI

 Dossier – SENATO
 disegno di legge – SENATO

 Bozza disegno di legge – 28 luglio
 Bozza disegno di legge – 10 luglio

Tasi

 Elenco comuni che hanno deliberato – 9.9.2014 – CONFEDILIZIA
 Elenco comuni che hanno deliberato – 31.5.2014 – CONFEDILIZIA

 Nota del 2 settembre 2014 – invio delibere al Portale – MEF

 Circolare n. 2/DF del 29 luglio 2014 – maggiorazione – MEF
 Risoluzione n. 1/DF del 23 giugno 2014 – sanzioni e interessi – MEF

 Disegno di legge di conversione d.l. n. 88 del 9 giugno 2014

 Risposta interrogazione su applicazioni – MEF
 Le nuove scadenze – NUOVOFISCOOGGI

 Decreto 23 maggio 2014 – bollettino ccp – MEF
 Decreto 23 maggio 2014 – Allegati
 Decreto 23 maggio 2014 – (altro testo)

 Faq Imu/Tasi – MEF

 Nota operativa e schema di regolamento – ANCI EMILIA ROMAGNA
 Stangata per le imprese – CGIA
 Disposizioni generali – GOVERNO

Tasi scadenze

IUC – codici tributo

Tempi di pagamento

IUC

 Iuc – S. SETTI – DATEV
 Iuc – COMUNE DI POSTIGLIONE
 Capannoni: Imu e Tasi – CGIA MESTRE

 Disciplina integrata Iuc – aggiornata settembre 2014 – IFEL
 Riversamento ai comuni – AGENZIA ENTRATE

 Elenco comuni che hanno deliberato – 9.9.2014 – CONFEDILIZIA
 Elenco comuni che hanno deliberato – 31.5.2014 – CONFEDILIZIA

 Nota del 2 settembre 2014 – invio delibere al Portale – MEF

 Circolare n. 2/DF del 29 luglio 2014 – maggiorazione – MEF
 Risoluzione n. 1/DF del 23 giugno 2014 – sanzioni e interessi – MEF

 Disegno di legge di conversione d.l. n. 88 del 9 giugno 2014

 Risposta interrogazione su applicazioni – MEF
 Riversamento ai comuni – AGENZIA ENTRATE

 Decreto 23 maggio 2014 – bollettino ccp – MEF
 Decreto 23 maggio 2014 All 2
 Decreto 23 maggio 2014 – All 3

 Faq Imu/Tasi – MEF

 Nota – CGIA
 Tasse piu’ pesanti – CGIA

 Nuove tasse – CGIA
 Nuovi tributi – IFEL
 Iuc – approfondimento – CELVA
 Iuc – sintesi – CELVA

 Schema di regolamento Tasi – ANCI EMILIA ROMAGNA
 Circolare n. 1/2014 – rifiuti al recupero – MIN AMBIENTE

 Nuove tasse per imprese – CGIA
 Con la Tasi nuove tasse – CGIA

Fondo di solidarietà comunale – FSC

 Decreto rimborso per terreni agricoli
 Rimborso per terreni agricoli – elenco comuni

 Riduzione spending review – decreto 4.9.2014
 Riduzioni Fsc – spending review – elenco comuni

 Contributo Tasi e Imu 625 milioni – IFEL
 Contributo Tasi e Imu – elenco comuni

 Tagli della spending review 2014 – IFEL
 Tagli della spending review 2012 – Decreto
 Tagli della spending review 2012 – elenco comuni

 Il nuovo fondo 2014 – elenco comuni
 Il nuovo fondo 2014 – accordo

 Il nuovo fondo 2013 – decreto del 24 giugno 2014
 elenco comuni – decreto

 Tagli del FSC 2013 – spending review – Decreto
 Tagli del FSC 2013 – spending review – Importi

 Saldo del FSC 2013
 Importi del FSC 2013

 Imu da trattenere
 Imu per alimentare il FSC 2013
 Schema di d.P.C.M. sul FSC 2013

Trasparenza e pubblicità

 La bussola della trasparenza
 Approfondimento – CONORD
 Focus – E. MICHETTI – GIUSTIZIAAMMINISTRATIVA
 Approfondimento – L. SIGOT

 Linee guida trasparenza – CIVIT – delibera
 Linee guida trasparenza – CIVIT – Elenco obblighi
 Linee guida trasparenza – CIVIT – Nota su elenco
 Linee guida trasparenza – CIVIT – Criterio di pubblicazione
 Linee guida trasparenza – CIVIT – Calendario trasparenza

 Delibera n. 66/2013 – sanzioni – CIVIT – delibera
 Guida agli obblighi – CELVA

Relazione fine mandato

 Decreto MinInterno sulla relazione di fine mandato
 Nota informativa – ANCI

Il piano generale di sviluppo dell’ente è previsto come documento obbligatorio dall’art. 13, comma 3 del d.lgs 170/2006. Esso comporta il confronto delle linee programmatiche, di cui all’art. 46, con le reali possibilità operative dell’ente ed esprime, per la durata del mandato in corso, le linee dell’azione dell’ente nell’organizzazione e nel funzionamento degli uffici, nei servizi gestiti direttamente o affidati ad organismi totalmente partecipati, da assicurare, nelle risorse finanziarie correnti acquisibili e negli investimenti e delle opere pubbliche da realizzare.

Ne consegue che la sua predisposizione richiede l’approfondimento, dei seguenti temi:

a) le necessità finanziarie e strutturali per l’espletamento dei servizi che non abbisognano di realizzazione di investimento;

b) le possibilità di finanziamento con risorse correnti per l’espletamento dei servizi, oltre le risorse assegnate in precedenza, nei limiti delle possibilità di espansione;

c) il contenuto concreto degli investimenti e delle opere pubbliche che si pensa di realizzare, indicazioni circa il loro costo in termini di spesa di investimento ed i riflessi per quanto riguarda la spesa corrente per ciascuno degli anni del mandato;

d) le disponibilità di mezzi straordinari;

e) le disponibilità in termini di indebitamento;

f) il costo delle operazioni finanziarie e le possibilità di copertura;

g) la compatibilità con le disposizioni del patto di stabilità interno.

Il piano generale di sviluppo dell’ente deve essere deliberato dal Consiglio precedentemente al primo bilancio annuale del mandato con i relativi allegati, tra cui la relazione previsionale e programmatica e bilancio pluriennale, e antecedentemente alla definizione in Giunta della programmazione triennale delle opere pubbliche e dell’elenco annuale dei lavori pubblici, che diversamente finiscono col contenere indicazioni irrealistiche. Successivamente deve essere verificato ed eventualmente adeguato attraverso una nuova deliberazione prima dell’approvazione del bilancio annuale.

La rappresentazione della programmazione nel sistema di bilancio

La programmazione rappresenta il processo di analisi e valutazione, nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, della possibile evoluzione della gestione dell’ente e si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto ai piani e programmi futuri. Deve essere rappresentata negli schemi di programmazione del sistema di bilancio in modo veritiero e corretto ed esprime l’impegno che gli organi di governo dell’ente assumono nei confronti dei cittadini e degli altri utilizzatori del sistema di bilancio stesso. L’attendibilità, la congruità e la coerenza dei bilanci è prova della affidabilità e credibilità dell’Amministrazione. Gli utilizzatori del sistema di bilancio devono disporre delle informazioni necessarie per valutare gli impegni politici assunti e le decisioni conseguenti, il loro onere e, in sede di rendiconto, il grado di mantenimento degli stessi.

4. Il sistema di bilancio deve rispettare i principi generali di redazione del bilancio dettati dall’ordinamento finanziario e contabile e dai postulati contabili. Secondo l’ordinamento ed i principi contabili i documenti che costituiscono parte del sistema di bilancio, a livello di programmazione di mandato, sono:

a) le linee programmatiche;

b) il piano generale di sviluppo.

Inoltre, il sistema di bilancio include, a livello di preventivo:

a)  la relazione previsionale e programmatica;

b)  il bilancio annuale di previsione;

c)  il bilancio pluriennale;

d)  il piano esecutivo di gestione;

e)  gli allegati al bilancio di previsione.

 

Nella formalizzazione del processo di programmazione all’interno del sistema di bilancio occorre tenere conto di tre elementi chiave, che sono propri dell’ordinamento finanziario e contabile:

a) la valenza pluriennale del sistema;

b) la lettura non solo contabile dei documenti;

c) la necessaria coerenza ed interdipendenza dei vari segmenti del sistema di bilancio.

Per garantire il rispetto del principio di comprensibilità, il sistema di bilancio deve esplicitare con chiarezza, sin dal livello di programmazione, il collegamento tra i seguenti elementi:

 a) il quadro complessivo dei contenuti della programmazione;

b) i portatori di interesse di riferimento;

c) le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili;

d) le correlate responsabilità di indirizzo, gestione e controllo.

I contenuti della programmazione, da quella di mandato a quella esecutiva, devono essere declinati secondo le seguenti categorie:

a) la visione futura;

b) i valori di riferimento;

c) le finalità e gli obiettivi di gestione;

d) i profili di risultato attesi, in termini economico-finanziari, sociali ed ambientali.

Valenza pluriennale del sistema

Il rispetto del principio costituzionale del buon andamento, e dei conseguenti criteri di efficienza, efficacia ed economicità, la crescente autonomia finanziaria e quindi la conseguente minore dipendenza degli enti locali dai trasferimenti di risorse da parte di altri soggetti pubblici, i nuovi compiti trasferiti o delegati agli enti locali o comunque assunti dagli stessi, i vincoli conseguenti dal patto di stabilità nonché la crescente complessità del quadro ambientale, rendono necessaria una seria e consapevole attività di programmazione. In questo contesto la durata annuale dell’esercizio è insufficiente a realizzare una adeguata attività di programmazione che consenta poi di verificarne la realizzazione. L’attenzione agli aspetti pluriennali della programmazione va al di là, quindi, della pur importante novità del carattere “autorizzatorio” del bilancio pluriennale, significando reale attenzione alla corretta programmazione ed al corretto utilizzo delle risorse, incisività ed affidabilità dei programmi e chiarezza degli obiettivi definiti da ciascun ente.

 Lettura non solo contabile dei documenti

L’aspetto contabile si è dimostrato prevalente sugli aspetti programmatori del sistema di bilancio mettendo in luce le difficoltà da parte dei suoi utilizzatori in termini di comprensione ed utilizzo. Per assicurare che il sistema di bilancio svolga appieno le proprie funzioni, politico– amministrativa, economico-finanziaria ed informativa occorre dare rilievo alla chiarezza e alla precisione delle finalità e degli obiettivi, alle risorse necessarie per il loro conseguimento e alla loro sostenibilità economico-finanziaria, sociale ed ambientale.

Coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio

 Il principio di coerenza implica una considerazione “complessiva” del sistema di bilancio attraverso i valori sia economici che finanziari, un raccordo stabile e duraturo tra i diversi aspetti quantitativi, descrittivi, di politiche, di obiettivo – inclusi nei documenti di programmazione, tale da spiegare con sempre maggiori dettagli l’azione amministrativa futura. In particolare il bilancio di previsione, momento conclusivo della fase di previsione e programmazione, deve rappresentare con chiarezza non solo gli effetti contabili delle scelte assunte ma anche la loro motivazione e coerenza con il programma politico dell’amministrazione e con il quadro economico-finanziario. Alle finalità e agli obiettivi di gestione devono essere esplicitamente deliberate indicando i motivi che le rendono necessarie.

Collegamento tra gli elementi di ciascun strumento di programmazione

La presenza degli elementi costitutivi di ciascun strumento di programmazione e la loro integrazione risulta necessaria al fine di garantire in termini comprensibili la valenza programmatica, contabile ed organizzativa dei documenti in oggetto nonché l’orientamento ai portatori di interesse nella loro redazione.

Le categorie della programmazione

La visione descrive lo scenario futuro perseguito dall’amministrazione avendo per oggetto la comunità locale. I valori riflettono la cultura dell’ente e guidano il comportamento delle persone che vi operano. In particolare, i valori etici definiscono doveri e responsabilità nei rapporti tra l’ente e i propri portatori di interesse ed informano, insieme alla visione e alla missione, le finalità e gli obiettivi del programma di mandato nonché dei successivi documenti di programmazione. Le finalità costituiscono l’impatto atteso sui bisogni ottenibile nel medio periodo mediante l’attuazione di programmi ed eventuali progetti.  Gli obiettivi di gestione costituiscono il risultato atteso verso il quale indirizzare le attività e coordinare le risorse nella gestione dei processi di erogazione di un determinato servizio.

I risultati attesi riferiti alle finalità e agli obiettivi di gestione possono essere espressi in termini di:

 - efficacia esterna, capacità di soddisfare i bisogni attraverso risultati coerenti con le aspettative dei   cittadini;

- efficacia interna, intesa quale rapporto tra obiettivi e risultati;

- efficienza, intesa quale rapporto tra impiego di risorse e risultati.

 I risultati in termini di efficacia possono essere letti secondo profili di qualità, di equità dei servizi e di soddisfazione dell’utenza.

 Utilizzo dei modelli di bilancio

 L’autonomia degli enti locali in fase di programmazione non può prescindere dal rispetto dei postulati ed in particolare dal principio della comprensibilità finalizzato a fornire una omogenea informazione nei confronti dei diversi destinatari del sistema di bilancio. Ne deriva che il corretto utilizzo dei modelli previsti dalla legge rappresenta un’attuazione del postulato della comprensibilità ed è quindi un elemento imprescindibile per l’applicazione dei principi contabili, in quanto consente l’effettiva intelligibilità e comparabilità del sistema di bilancio.

Relazione sulla sperimentazione del bilancio a base zero, ai sensi dell’articolo 21 della legge 243 del 2012

Politica economica e manovre finanziarie nella XVI legislatura